На начало 2016 года оперативная обстановка на территории Унинского района в целом являлась стабильной, хотя и достаточно сложной на отдельных ее направлениях. Уровень преступности по-прежнему определяли высокий уровень алкоголизация населения и рецидивная преступность.

  В 2016 года на территории района зарегистрировано 110 преступлений против 113 за аналогичный период предыдущего года (-2,7 %), при этом уровень преступности в расчёте на 10 тысяч жителей составил 132,8 преступления, что является одним из самых низких показателей по области. Раскрываемость составила 75,4 %. Нераскрытыми остались 29 преступлений.

  В истекшем периоде на территории района по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений: с 21 до 15. 

В 2016 году на территории района совершено: 1 убийство, 2 умышленных причинения тяжкого вреда здоровью, 2 грабежа, 2 угона транспортных средств, 1 поджог. Вместе с тем не зарегистрировано изнасилований, разбоев, фактов вымогательства и злостного хулиганства. Все особо тяжкие преступления раскрыты.

  Из 110 зарегистрированных на территории района преступлений 44 имеет корыстную направленность, 38 - совершено против личности и 28 преступлений иной направленности.

  При этом анализ структуры преступлений показывает, что из 38 совершённых в истекшем году преступлений против личности 30 из них или 78,9 % являются преступлениями профилактической направленности. Вместе с тем, необходимо отметить, что удельный вес преступлений против личности от общего количества совершенных преступлений на протяжении последних лет оставался стабильным – в пределах  37 %,  а  в  период с 2012 по 2015 возрос до 44 %. 

  При этом анализ структуры данной категории преступлений показывает, что преступления профилактической направленности составляли в пределах 89 % от всех преступлений против личности, то есть, при общем росте количества выявленных преступлений профилактической направленности, количество иных преступлений против личности, в том числе более тяжких, на протяжении последних лет в районе стабильно сокращалось. 

  Однако, в настоящее время в связи с произошедшей существенной декриминализацией части преступлений профилактической направленности наблюдается обратная тенденция – при снижении только во 2 полугодии 2016 года количества зарегистрированных преступлений данной категории (с 30 до 22 по ст.116 УК РФ) общее количество преступлений в районе не снижается, при этом наблюдается тенденция к росту преступлений против порядка управления, а также связанных с незаконным проникновением в жилище граждан, то есть имеющих большее направление к противопоставлению себя общепринятым нормам поведения в обществе.

  В настоящее время хищения по-прежнему стали преобладающим и характерным видом преступлений на территории района. 

  При этом, хотя количество квартирных краж и уменьшилось с 12 до 5 (причина – в АППГ одним лицом в течение месяца совершена серия из 9 краж из разных квартир), то общее количество краж чужого имущества увеличилось с 32 до 36. 

  Требует значительной корректировки работа правоохранительных органов по раскрытию данного вида преступлений, поскольку раскрываемость краж в истекшем году снизилась с 70 % до 52,8 %, а квартирных - с 91,7 %до 25 %.

  Вместе с тем, стабильно высокому числу краж способствует отсутствие надлежащей укрепленности помещений, непринятие элементарных мер предосторожности  к сохранности личного имущества граждан, а зачастую и безответственное отношение со стороны отдельных руководителей предприятий к сохранности имущества. Нередко  помещения, в которых хранятся товаро-материальные ценности, не имеют запирающих устройств, либо запираются ненадлежащим образом, на данных объектах отсутствует   охрана.  

  В 2016 году 6-ю несовершеннолетними совершено 8 преступлений, удельный вес составил 9%, что значительно превышает среднеобластной показатель. Анализ показывает, что 6 из указанных преступлений совершены несовершеннолетним Караваевым летом в ночное время и, в основном, в районном центре в группе с иными подростками и взрослыми лицами за короткий промежуток времени, в том числе в период расследования возбуждённого в отношении его уголовного дела. В связи с этим подросток был взят под стражу. 

  Все преступления относятся к категории небольшой и средней тяжести имущественного характера: 7 - хищений, 1 – угон автомобиля. При этом 5 преступлений совершено подростками в составе группы, из них 1 – преступление совершено 2 подростками в состоянии алкогольного опьянения.

  2 преступления совершено 2 подростками, относящимися к категории не учащиеся и неработающие.

  5 преступлений (в составе группы) совершено подростком, который уже ранее совершал общественно опасные деяния, четверо совершили преступление впервые.

  Основными причинами наличия несовершеннолетней преступности в районе являются ненадлежащая организация работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, отсутствие между ними должного взаимодействия и комплексного подхода к профилактической работе, а также отсутствие контроля со стороны родителей.

  Прокуратурой района по результатам проверки в адрес начальника МО МВД России «Куменский», администрации Унинского района, КОАГУСО «Унинский комплексный центр социального обслуживания населения», ОКДН и ЗП Елганского сельского поселения внесены представления, однако это не является достаточным и требует более пристального и постоянного внимания со стороны всех субъектов профилактики, в том числе активизации деятельности на данном направлении и со стороны органов местного самоуправления, особенно в поселениях. 

  За 2016 год одним несовершеннолетним совершено 1 общественно-опасное деяние, по которому отказано в возбуждении уголовного дела в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности (АППГ-1/1).

  Значительным остаётся в районе количество детей, которые находятся в социально-опасном положении, воспитываются в неблагополучных семьях. Только в 2016 году 14 безнадзорных детей были изъяты из семей и помещены в медицинское учреждение в связи с угрозой их жизни или здоровью.

О СИТУАЦИИ НА УЛИЦАХ

  Количество совершённых в общественных местах преступлений в истекшем периоде снизилось - с 16 до 9, а совершённых на улице увеличилось - с 6 до 7. Удельный вес последних по сравнению со среднеобластными показателями остаётся незначительным - соответственно 8,2% и 6,4%, чему, в том числе, способствовало активное выполнение на территории района мероприятий по установке видеокамер в общественных местах (установлено более 60 единиц)и на прилегающих к предприятиям, учреждениям территориях. 

  В 2016 года на территории района в сфере незаконного оборота наркотиков зарегистрировано 2 преступления. Анализ качественной составляющей зарегистрированных за последние годы преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков показывает, что все выявленные преступления связаны с незаконным оборотом – приобретением и хранением – маковой соломки, произрастающей на территории района. Фактов ввоза либо употребления тяжелых наркотиков не установлено.

  Киминологическая характеристика преступности в истекшем году существенных изменений не претерпела. По лицам, совершающим  преступления, доминируют мужчины (88,2%) в возрасте 30-49 лет без постоянного источника дохода (63,2%), имеющие среднее образование, при этом 100 % преступлений совершено местными жителями.

  Количество преступлений, совершенных в группе, увеличилось с 2 до 11, как и их удельный вес – с 3,3% до 16,2%, что, в основном, объясняется выявлением группы подростков, совершивших серию из 8 преступлений на территории Унинского и Фаленского районов.

  Проблема бытового пьянства остаётся одной из наиболее актуальных для района. В 2016 году удельный вес преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, хотя и снизился с 66,3% до 55,1%, но всё ещё является определяющей чертой преступности в районе. 

  В 2016 года удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, увеличился с 69,8% АППГ до 80,9%, при этом удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, снизился с 44,2% до 22,5%. 

  В 2016 году на территории района произошло 44 дорожно-транспортных происшествия, в том числе 7 с пострадавшими (из них 1 - по вине пьяного водителя), в которых 2 человека погибло, 8 – ранено (из них - 1 подросток).

  Анализ дорожно-транспортных происшествий показывает, что все они совершены на разных участках дорог, какой-либо их концентрации в определённом населённом пункте либо местности не проявляется. Подавляющее количество ДТП совершенно в ночное время и водителями в возрасте 22-35 лет, имеющими незначительный стаж управления автомобилем. Из 7 ДТП с пострадавшими во всех случаях причиной явился человеческий фактор. 

  В 2016 году на территории Унинского района в жилом секторе произошло 7 пожаров с материальным ущербом 672 тысячи рублей. Гибели и ранения людей в результате пожаров не допущено. Основные причины: неосторожное обращение с огнём при курении в нетрезвом состоянии, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации отопительных печей и электропроводки. Фактов умышленного поджога не установлено. 

  Противопожарная обстановка в учреждениях социально-культурного назначения остаётся напряженной. Фактически ни один объект не отвечает требованиям пожарной безопасности. В настоящее время в стадии исполнения находятся решения суда по искам прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности на 5 объектах культуры, на одном объекте здравоохранения. Особое внимание уделялось состоянию противопожарной безопасности в общеобразовательных и дошкольных учреждениях. В настоящее время в районе по образовательным учреждениям нет отрицательных заключений в сфере пожарной безопасности. 

  Вопросы укрепления конституционной законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина

Важнейшее направление деятельности прокуратуры района - надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

  Анализ подготовки и принятия нормативных правовых актов представительными и исполнительными органами местного самоуправления (далее – ОМС) свидетельствует о заметном укреплении законности в сфере нормотворчества. В истекшем периоде прокуратурой района было принесено 170 протестов на правовые акты ОМС, при этом в подавляющем большинстве (167 протестов) основанием для принесения протеста на НПА явилось изменение действующего законодательства. 

  В истекшем периоде сотрудниками прокуратуры проверено 2246 правовых актов и 895 поступивших проектов нормативных правовых актов ОМС. По результатам правовой экспертизы проектов направлено и органами местного самоуправления удовлетворено 31 письменное замечание об исключении коррупциогенных факторов либо устранении нарушений действующего законодательства.

  Вместе с тем, ещё не отлажена система своевременного предоставления в прокуратуру района всех проектов нормативных правовых актов для осуществления их правовой экспертизы.

Анализ иной надзорной деятельности райпрокуратуры свидетельствуют о широкой распространенности допускаемых нарушений действующего законодательства. В 2016 году прокуратурой выявлено 1185 нарушений законов и подавляющее из них количество (более 70 %) связано с соблюдением прав граждан в социальной сфере. 

  Вопросы соблюдения трудового законодательства, в том числе в части своевременной оплаты труда, получения пенсий и пособий по-прежнему не теряют своей остроты. 

  В 2016 году прокуратурой района выявлено 4 юридических лица, имевших текущую задолженность по оплате труда. Принятыми мерами удалось восстановить нарушенные права работников. В настоящее время на территории района отсутствуют предприятия, имеющие задолженность по оплате труда.

  Но ситуация продолжает оставаться не стабильной, при этом состояние законности в сфере трудовых правоотношений зависит не только от объективных экономических факторов. Руководителями предприятий допускаются нарушения в виде отвлечения денежных средств от выплаты заработной платы при наличии ее задолженности, не принимается достаточных мер по взысканию имеющейся на предприятии дебиторской задолженности, в том числе в судебном порядке.

  Не снимаются с повестки дня и не перестают быть актуальными вопросы соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. Нарушения в истекшем году выявлялись при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону, а также в сфере управления многоквартирными домами, содержания и проведения текущего ремонта общего имущества, при эксплуатации газового оборудования, осуществлении дорожной деятельности, благоустройства территорий муниципальных образований и т.д. Требует корректировки и оплата за капитальный ремонт муниципальных жилых помещений производится, где задолженность по платежам составляет более полугода, при этом в бюджете муниципального образования Унинский муниципальный район на 2016 год расходы на капитальный ремонт были заложены только на 6 месяцев. 

  Остаётся значительным и количество нарушений, выявляемых в сфере экономики, где в истекшем году было выявлено более двух сотен нарушений. Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной сфере продолжает оставаться неблагополучным. Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики. Но наибольшее количество нарушений выявлялось в сфере защиты прав предпринимательской деятельности – их 14. Значительное количество нарушений выявлено и при исполнении законодательства о землепользовании – 62, в сфере использования и распоряжения государственной и муниципальной собственностью - 47, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд - 36, о бюджете – 42. 

  Значительное внимание в истекшем периоде 2016 года районной прокуратурой уделялось вопросам исполнения участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обязанности по правильному и своевременному исчислению, удержанию из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации.

  В результате принятых мер предприятиями-должниками внесены платежи в бюджеты разных уровней на сумму более 870 тыс. рублей, что напрямую затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц – жителей района, поскольку связано с формированием и исполнением бюджетных обязательств района, в том числе, перед населением.

  Наиболее приоритетной на сегодняшний день является деятельность по защите прав предпринимателей, соблюдению требований законодательства при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора). Результаты прокурорских проверок свидетельствуют, что органами контроля по-прежнему допускаются нарушения при организации и проведении плановых и внеплановых проверок бизнеса: нарушаются сроки их проведения, отсутствуют уведомления о проверках, не всегда своевременно сообщается об их результатах, грубо нарушаются нормы административного законодательства. И подавляющее большинство нарушений выявлено в органах государственного контроля (ОНД по Унинскому району, лесном отделе). В тоже время ОМС свои функции в сфере осуществления земельного и жилищного контроля фактически не осуществляют. Если в 2016 году ОМС в сфере осуществления земельного контроля была проведена лишь 1 проверка, то на 2017 год при явной распространенности  допускаемых в сфере землепользования нарушений таких проверок не запланировано вообще.

  Одним из текущих государственных приоритетов в настоящее время является борьба с коррупцией, повышение требований к профессиональным и деловым качествам государственных и муниципальных служащих.

  В целях реализации поставленных задач в предыдущих и истекшем периоде прокуратурой района совместно с правоохранительными органами и органами местного самоуправления были приняты меры по организации системы противодействия данным правонарушениям, формированию комплексного подхода к предупреждению, выявлению и пресечению всех проявлений коррупции. 

  Вместе с тем, при осуществлении прокурорского надзора в истекшем году в сфере противодействия коррупции выявлено 153 нарушения, из них подавляющее большинство в сфере соблюдения законодательства о муниципальной службе и  о противодействии коррупции, где органами местного самоуправления по протесту прокурора приведено в соответствие с изменившимся законодательством 30 правовых актов. Выявлен факт привлечения работодателем к трудовой деятельности лица, ранее занимавшего должность муниципальной службу, с нарушением требований законодательства о противодействии коррупции. Наиболее грубые нарушения прокуратурой района выявлены в деятельности органов местного самоуправления в сфере распоряжения и использования муниципальным имуществом, при осуществлении разрешительных процедур, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

  Особое внимание в истекшем году уделялось вопросам соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, где подавляющая часть нарушений была выявлена в сфере лесопользования, а также в сфере утилизации отходов производства и потребления. В результате принятых мер в районе полностью погашена задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, а на тех предприятиях, где она не начислялась, произведены расчеты, приняты меры к получению разрешений на вредные выбросы, арендаторами произведены доочистки лесных делянок. 

  С учетом значительной площади лесов на территории района традиционно в текущем году значительное внимание уделено проверкам исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. С учетом распространенности таких стихийных происшествий в области и их повышенной опасности во взаимодействии с лесными отделами проводился мониторинг в части исполнения арендаторами лесных участков требований по охране, защите и воспроизводству. В ходе проводимых прокуратурой района проверочных мероприятий выявлено 2 факта незаконной рубки деревьев, по которым впоследствии были возбуждены уголовные дела, установлены факты неисполнения возложенных на арендаторов обязанностей по лесовосстановлению, своевременной вывозке древесины, очистке делянок. Судом удовлетворены все исковые заявления прокурора об устранении лесонарушений, деятельность судебных приставов по исполнению судебных решений взята на контроль. По информации лесных отделов проведены проверки готовности арендаторов к пожароопасному периоду. Благодаря принятым мерам в 2016 году в лесах района пожаров не зафиксировано, ущерба лесному фонду не причинено. 

  Необходимо отметить и тот факт, что в 2014-2015 прокуратурой района с привлечением целого ряда контролирующих органов в ходе проведенных проверок был выявлен целый пласт нарушений в сфере заготовки, переработки древесины, утилизации отходов производства и потребления. По результатам принятых ранее мер реагирования 2 пилорамы и лесоперерабатывающий цех полностью прекратили свою явно незаконную деятельность, еще 5 приняли меры к приведению своей деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Повторно проведенные проверки в текущем году серьезных нарушений в данной сфере правоотношений не выявили. 

  В  2016 году в сравнении с 2015 годом на 32,9 % увеличилось количество поступивших в райпрокуратуру обращений граждан, что указывает на повышение как юридической грамотности и активности населения, так и на повышение доверия к органам прокуратуры. Все жалобы разрешены в установленный срок, при этом из 89 разрешенных обращений удовлетворено 47. Наибольшее количество жалоб поступило на нарушения трудового, жилищного законодательства и в сфере ЖКХ. 

  Информируя о состоянии законности и правопорядка в районе, выражаю уверенность, что каждый житель района не останется безучастным к беде другого, при этом не только будет способствовать своевременному выявлению нарушений законности, но и примет активное участие по их пресечению.